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News 環(huán)境損害類司法鑒定案例
環(huán)境損害鑒定意見審查需要注意的問題
發(fā)布日期:2024-01-09 點(diǎn)擊次數(shù):91

環(huán)境損害鑒定             

環(huán)境損害司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)或者專門知識,采用監(jiān)測、檢測、現(xiàn)場勘察、實(shí)驗(yàn)?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法,對環(huán)境污染或者生態(tài)破壞涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。

環(huán)境損害司法鑒定依據(jù)

1、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定

2、中華人民共和國民事訴訟法

3、中華人民共和國刑事訴訟法

4、中華人民共和國行政訴訟法

5、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法

6、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法

7、最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋

8、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見

9、最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定

10、最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋

11、最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知

12、《最高人民法院 最高人民檢察院 司法部關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》(司發(fā)通[2015]117號)

13、《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》(司發(fā)通[2015]118號)

14、《國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會 司法部關(guān)于印發(fā)<司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則>的通知》及附件

15、《關(guān)于印發(fā)司法鑒定文書格式的通知》(司發(fā)通[2016]112號)

16、《法律援助條例》(國務(wù)院令 第385號)

17、《司法鑒定程序通則》(司法部令 第132號)

18、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》(環(huán)辦政法[2016]67號附件)

19、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南損害調(diào)查》(環(huán)辦政法[2016]67號附件)

20、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 土壤與地下水》(環(huán)辦法規(guī)[2018]46號)

21、《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法(第II版)》(環(huán)辦[2014]90號)

22、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》(環(huán)辦[2014]118號)

23、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》(環(huán)發(fā)[2013]85號)

環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)依據(jù)

為了規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)在環(huán)境損害司法鑒定過程中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),國務(wù)院各部門陸續(xù)發(fā)布了不同的技術(shù)性規(guī)范,鑒定機(jī)構(gòu)在進(jìn)行環(huán)境損害司法鑒定過程中應(yīng)予以遵照執(zhí)行,具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)見下表:

序號

發(fā)布單位

標(biāo)準(zhǔn)名稱

發(fā)布時(shí)間

實(shí)施日期

1

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)

農(nóng)、畜、水產(chǎn)品污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范NY/T 398

2000.8.30

2000.12.1

 

2

生態(tài)環(huán)境部(原國家環(huán)境保護(hù)總局、原環(huán)境保護(hù)部)

地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3838

2002.4.28

2002.6.1

3

生態(tài)環(huán)境部(原國家環(huán)境保護(hù)總局、原環(huán)境保護(hù)部)

地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ/T 91

2002.12.15

2003.1.1

4

生態(tài)環(huán)境部(原國家環(huán)境保護(hù)總局、原環(huán)境保護(hù)部)

土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ/T 166

2004.12.09

2004.12.9

5

自然資源部(原國家海洋局)

海洋溢油生態(tài)損失評估技術(shù)指南HY/T 095

2007.4.9

2007.5.1

6

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故損失評價(jià)技術(shù)準(zhǔn)則NY/T 1263

2007.4.17

2007.7.1

7

生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部)

聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3096

2008.8.19

2008.10.1

8

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)

農(nóng)業(yè)野生植物調(diào)查技術(shù)規(guī)范NY/T 1669

2008.8.28

2008.10.1

9

生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ 589

2010.10.19

2011.1.1

10

生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則HJ630

2011.9.8

2011.11.1

11

生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部

生物遺傳資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則HJ 627

2011.9.9

2012.1.1

12

云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

自然保護(hù)區(qū)與國家公園生物多樣性監(jiān)測技術(shù)規(guī)程DB53/T 391-2012

2012.3.15

2012.5.1

13

生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部

污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則HJ 25.4

2014.2.19

2014.7.1

14

司法部司法鑒定管理局

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范SF/Z JD0601001

2014.3.17

2014.3.17

15

生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部

生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則HJ 710.1-HJ710.11

2014.10.31

2015.1.1

16

自然資源部(原國土資源部)、水利部

 地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T 14848

2017.10.14

2018.5.1

17

生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部

環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ/T 194

2017.12.29

2018.4.1

18

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)

 漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法GB/T 21678

2018.6.7

2019.1.1.

19

生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部)

農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控保準(zhǔn)(試行)GB 15618-2018

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控保準(zhǔn)(試行)GB 36600-2018

2018.6.22

2018.8.1

20

生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部

環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3095

2018.8.13

2018.9.1

21

生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部

場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則HJ 25.1-2014

2014.2.19

2014.7.1(2018年11月19日生態(tài)環(huán)境部對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改并征求意見)

22

生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部

場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則-HJ 25.2-2014 

2014.2.19

2014.7.1(2018年11月19日生態(tài)環(huán)境部對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改并征求意見)

23

生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部

污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則HJ 25.3-2014

2014.2.19

2014.7.1(2018年11月19日生態(tài)環(huán)境部對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改并征求意見)

24

生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部

污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則HJ 25.4-2014

2014.2.19

2014.7.1(2018年11月19日生態(tài)環(huán)境部對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改并征求意見)

25

生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部

污染場地術(shù)語HJ 682-2014

2014.2.19

2014.7.1(2018年11月19日生態(tài)環(huán)境部對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改并征求意見)

26

生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部

污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則(試行)

2018.12.29

2018.12.29

27

生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部)

危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范HJ 298

2019.11.12

2020.1.1

28

生態(tài)環(huán)境部

地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ/T 164

2020.12.1

2021.3.1

環(huán)境損害司法鑒定意見的形成

人民法院委托環(huán)境損害司法鑒定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織訴訟當(dāng)事人對鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證,經(jīng)質(zhì)證無異議的鑒定材料應(yīng)及時(shí)提供給鑒定機(jī)構(gòu)。司法鑒定機(jī)構(gòu)收到鑒定材料后,應(yīng)當(dāng)對委托鑒定事項(xiàng)、鑒定材料等進(jìn)行審查,對屬于本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍、鑒定用途合法、提供的鑒定材料能夠滿足鑒定需要的,應(yīng)當(dāng)受理司法鑒定委托;對于鑒定材料不完整、不充分,不能滿足鑒定需要的,司法鑒定機(jī)構(gòu)可以要求委托人補(bǔ)充,經(jīng)補(bǔ)充后能夠滿足鑒定需要的,亦應(yīng)當(dāng)受理。上述是否受理的決定,應(yīng)當(dāng)自司法鑒定機(jī)構(gòu)收到委托之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出。但對于復(fù)雜、疑難或者特殊鑒定事項(xiàng)的委托,司法鑒定機(jī)構(gòu)可以與委托人協(xié)商決定受理的時(shí)間。司法鑒定機(jī)構(gòu)最終決定受理鑒定委托的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)與委托人簽訂司法鑒定委托書,明確雙方權(quán)利義務(wù)。

根據(jù)《司法鑒定程序通則》,司法鑒定應(yīng)是在訴訟活動中啟動和進(jìn)行的。然而,環(huán)境污染具有易逝性等特點(diǎn),若必須進(jìn)入訴訟后才能啟動環(huán)境損害司法鑒定,可能會出現(xiàn)實(shí)際鑒定時(shí)客觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化,最終導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)無法做出準(zhǔn)確鑒定結(jié)論的情形,影響案件的正常審理。

根據(jù)《環(huán)境民事公益訴訟案件解釋》第八條的規(guī)定,提起環(huán)境民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)符合民事訴訟法第一百二十一條規(guī)定的起訴狀,并按照被告人數(shù)提出副本;

(二)被告的行為已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的初步證明材料;

(三)社會組織提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)提交社會組織登記證書、章程、起訴前連續(xù)五年的年度工作報(bào)告書或者年檢報(bào)告書,以及由其法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的無違法記錄的聲明??梢?,提起環(huán)境民事公益訴訟,需要在起訴時(shí)提供初步證明材料,而該類訴訟中涉及的有關(guān)環(huán)境損害賠償數(shù)額、環(huán)境修復(fù)方案或因果關(guān)系等問題,往往需要借助專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的司法鑒定意見予以證明。故司法實(shí)踐中,原告往往會在起訴前便委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對相關(guān)專業(yè)性問題進(jìn)行鑒定,以滿足立案要求。

環(huán)境損害司法鑒定涉及7大領(lǐng)域47個(gè)分領(lǐng)域,涉及學(xué)科范圍廣泛,目前尚無某個(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定范圍可包含上述7大領(lǐng)域。司法鑒定機(jī)構(gòu)只能在其取得的司法鑒定許可證確定的范圍內(nèi)從事鑒定評估,故面對復(fù)雜的環(huán)境損害司法鑒定內(nèi)容,一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)往往很難完成全部鑒定工作,這就需要多個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)共同配合完成,或者向本機(jī)構(gòu)以外的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢。

司法鑒定人完成鑒定后,司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定具有相應(yīng)資質(zhì)的人員對鑒定程序和鑒定意見進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核后,司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定的文本格式制作司法鑒定意見書,并由司法鑒定人簽名,加蓋司法鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定專用章后,按照有關(guān)規(guī)定或者約定,向委托人發(fā)送司法鑒定意見書。 

鑒定意見審查需要注意的問題 

在環(huán)境污染犯罪案件當(dāng)中,環(huán)境損害鑒定具有非常強(qiáng)的專業(yè)性和科學(xué)性,往往對專業(yè)人員作出的專業(yè)判斷有一種天然的信任感。但是鑒定意見雖然具有自然科學(xué)屬性,同時(shí)它也是證據(jù)的一種,只要是證據(jù),就需要經(jīng)過庭審的檢驗(yàn)才能作為最后的定案根據(jù)。但實(shí)踐中裁判者由于對于專門知識的缺乏以及對鑒定意見天然的科學(xué)崇拜,依然存在著對于專業(yè)性的鑒定意見直接作為定案依據(jù)的慣性思維。

在刑事案件中環(huán)境損害的認(rèn)定直接影響到污染環(huán)境罪的罪與非罪,以及被告人的刑罰適用,鑒定意見往往會成為控辯雙方在庭審“戰(zhàn)場”中的必爭之地,因此鑒定意見的審查與科學(xué)判斷在環(huán)境污染案件中就顯得尤為重要。

一、形式審查方面

根據(jù)《司法部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》,環(huán)境損害司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)或?qū)iT知識,采用監(jiān)測、檢測、現(xiàn)場勘察、實(shí)驗(yàn)?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法,對環(huán)境污染或生態(tài)破壞訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。環(huán)境損害司法鑒定主要領(lǐng)域包括:

1)污染物性質(zhì)鑒定;

2)地表水和沉積物環(huán)境損害鑒定;

3)空氣污染環(huán)境損害鑒定;

4)土壤與地下水環(huán)境損害鑒定;

5)近海海洋與海岸帶環(huán)境損害鑒定;

6)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定;

7)其他環(huán)境損害鑒定。

根據(jù)司法部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》的通知(司發(fā)通〔2019〕56號),我國環(huán)境損害司法鑒定在上述7大領(lǐng)域項(xiàng)下又進(jìn)一步細(xì)分為47個(gè)分領(lǐng)域,環(huán)境損害司法鑒定已經(jīng)涵蓋了環(huán)境污染、生態(tài)破壞訴訟中可能涉及的各類專門性問題。

顯然生態(tài)環(huán)境損害鑒定屬于鑒定意見,對于生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見證據(jù)要從以下幾個(gè)方面審查:

一是關(guān)于檢驗(yàn)報(bào)告的合法性問題。《刑訴法》8種證據(jù)種類中沒有檢驗(yàn)報(bào)告這一形式,2013年兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》當(dāng)中11條規(guī)定,對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的,由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見,或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。(新《刑訴法》解釋對此進(jìn)一步予以明確,專門性報(bào)告可以作為證據(jù)使用)解決了檢驗(yàn)報(bào)告的合法性問題。那么它的證據(jù)屬性到底是什么,在當(dāng)時(shí)的理論及實(shí)踐中還存在頗多爭議,有的認(rèn)為檢驗(yàn)報(bào)告不等同于鑒定,但可以作為定案的參考,有的則認(rèn)為檢驗(yàn)報(bào)告與鑒定報(bào)告沒有本質(zhì)差別。

《關(guān)于司法鑒定管理問題決定》規(guī)定的鑒定意見所要求的形式條件只是一種管理模式的規(guī)定,而不是有權(quán)限定鑒定意見法定類型的規(guī)定,是否屬于鑒定意見,應(yīng)當(dāng)回歸到鑒定的本質(zhì),也就是說鑒定是專門機(jī)構(gòu)作出的專家意見,如果具有這樣的本質(zhì)特性,就應(yīng)當(dāng)具備鑒定意見的屬性。

其次,鑒定意見與檢驗(yàn)報(bào)告的效力誰高誰低。既然專門性問題可以進(jìn)行鑒定和檢驗(yàn),法律也規(guī)定了兩種不同的形式,同一個(gè)案件如果即有鑒定意見又有檢驗(yàn)報(bào)告而且檢驗(yàn)報(bào)告和鑒定意見不一致或相反時(shí),如何采信?這個(gè)問題不能簡單理解為鑒定就一定優(yōu)于檢驗(yàn)報(bào)告,既然都是證據(jù)材料,都不能直接采用,回歸到刑訴法解釋,對檢驗(yàn)報(bào)告的審查應(yīng)當(dāng)參照鑒定意見,對于專業(yè)性判斷需要進(jìn)一步審核,才能更好的對專業(yè)性問題進(jìn)行理解和查明事實(shí)。

二、主體資格審查方面

對于環(huán)境污染案件鑒定意見,鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員資質(zhì)與其它類鑒定有一定的區(qū)別。對于鑒定機(jī)構(gòu),

首先應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的不同時(shí)期的法律規(guī)定進(jìn)行審查。判斷鑒定機(jī)構(gòu)是否合法要結(jié)合當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定,2005年司法鑒定統(tǒng)一司法行政部門管理,但環(huán)境污染鑒定并沒有包含在內(nèi)。2011年環(huán)境污染案件環(huán)保部頒發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》明確了9家試點(diǎn)地區(qū)可以成立相關(guān)的機(jī)構(gòu),2014年、2016年兩次公布了推薦機(jī)構(gòu)名錄分別為12家和17家環(huán)保損害鑒定評估機(jī)構(gòu)。2015年兩高三部《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》明確將鑒定納入統(tǒng)一登記范圍,經(jīng)過省級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)也具有了鑒定資格。因此在審查判斷鑒定資質(zhì)時(shí)特別是申訴案件中要結(jié)合各個(gè)時(shí)期的法律規(guī)定綜合判斷。

其次是鑒定范圍的審查。環(huán)境損害鑒定和傳統(tǒng)的鑒定比較分類更細(xì),比如污染物性質(zhì),地表水和沉積物,環(huán)境大氣,土壤和地下水,生態(tài)系統(tǒng),環(huán)境經(jīng)濟(jì)等,每個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)都有各自的鑒定范圍,不能以名稱來判斷,要結(jié)合業(yè)務(wù)范圍來判斷是否屬于超范圍鑒定。

檢驗(yàn)報(bào)告的資質(zhì)審查,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審查與鑒定機(jī)構(gòu)有較大區(qū)別,2013年環(huán)境污染罪司法解釋規(guī)定了環(huán)保部可以指定,2016年解釋中,又增加了公安部可以指定機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

再次是人員的審查。傳統(tǒng)型,鑒定人是否符合《刑訴法》28、29條的情形;特殊型,主要是判斷是否有違反回避立法精神的情形,比如參加了咨詢、研討或直接參與了案件的介入;第二種鑒定專家登記的特殊規(guī)定,16年頒布的鑒定機(jī)構(gòu)登記專家評審辦法及專家?guī)斓脑u審辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)會同專家進(jìn)行評審,如果是參與了評審的專家就不合適作為鑒定人員,不能即當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。在具體審查時(shí),要按照前述相關(guān)規(guī)定演變的時(shí)間軸進(jìn)行審查。對于之前沒有納入到行政管理的范圍之內(nèi)的機(jī)構(gòu),對相關(guān)人員的資質(zhì)不能以有沒有相關(guān)的資質(zhì)證明來判斷,對這類人員的審查更應(yīng)當(dāng)是一個(gè)實(shí)質(zhì)性審查,是否具有專門性問題的知識和能力,可以借鑒參考鑒定人的資格條件,考察相關(guān)人員的專業(yè)背景,知識,從業(yè)時(shí)間等綜合判斷,以作為判斷兩者效力高低的重要參考。

三、具體內(nèi)容的審查方面

鑒定意見是由人員、機(jī)器、原料、方法和環(huán)境相互作用的產(chǎn)物,只要有任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題,就會喪失科學(xué)性和可靠性。所以對具體內(nèi)容的審查非常關(guān)鍵,要處理好法律判斷和技術(shù)判斷之間的關(guān)系,環(huán)境污染鑒定的運(yùn)用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)雖然超出了司法人員的能力范圍,但是作為運(yùn)用專門技術(shù)作出的結(jié)論,是為了幫助使用者對此類問題作出判斷。專家輔助人制度對解決上述專門性問題的實(shí)踐困惑提供了路徑,如何選擇交由司法人員作出最后的決定,因?yàn)殍b定本質(zhì)上還是證據(jù),作為專業(yè)證言必然帶有主觀性,不能代替司法人員的判斷。

1)鑒定材料的審查。檢材是鑒定的源頭,如果污染,根基就會摧毀。對檢材的審查要全流程監(jiān)督,即提取、收集、保管、送檢所有必要環(huán)節(jié)的審查,是否符合相關(guān)規(guī)定,與相關(guān)提取筆錄扣押物品清單記載的內(nèi)容是否相符,檢材是否充足可靠等。

2)提取和收集往往由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)完成,再移送公安機(jī)關(guān)。雖然法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)收集的物證可以作為證據(jù)使用,但在這個(gè)階段屬于行政執(zhí)法行為,審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)相關(guān)行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。審查是否符合行政執(zhí)法的相關(guān)程序規(guī)定,現(xiàn)場勘驗(yàn)是否規(guī)范,提取方式是否恰當(dāng),提取人員是否具有資質(zhì)等。要注意區(qū)分瑕疵證據(jù)和非法證據(jù),避免一概主張是非法證據(jù),結(jié)合《刑訴法》及解釋規(guī)定綜合判斷。

3)送檢環(huán)節(jié)是由辦案部門委托至鑒定部門的受理過程,對于保證檢材的同一性非常關(guān)鍵。在《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》,也規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及時(shí)向鑒定人移交檢材和比對樣本等原始材料。需要重點(diǎn)審查鑒定委托書與現(xiàn)場勘驗(yàn)勘查筆錄進(jìn)行比對確認(rèn)送檢材料編號與現(xiàn)揚(yáng)提取、存儲的物證編號是否統(tǒng)一,委托事項(xiàng)是否一致等,保證同一性。

《司法鑒定程序通則》中完善了鑒定人參與現(xiàn)場提取鑒定材料的規(guī)定,增加了見證人的規(guī)定。在實(shí)踐中鑒定人可以提取檢材,省略了送檢的環(huán)節(jié),但是見證人仍然是保障檢材同一性的重要方面。對于鑒定人提取檢材的應(yīng)當(dāng)審查是否有見證人在場,如果相關(guān)文書缺少見證人簽字的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)證或者說明,如果不能作出合理解釋或者難以確保同一性的,鑒定就難以作為證據(jù)使用。

4)鑒定方法的審查。鑒定之所以認(rèn)為科學(xué)證據(jù),很關(guān)鍵的問題就是鑒定過程,需要立足于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)設(shè)備,嚴(yán)格遵守規(guī)范的檢驗(yàn)鑒定規(guī)程,并使用相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)方法。司法鑒定科學(xué)是由多學(xué)科組成的學(xué)科群,在具體的鑒定中需要多學(xué)科多技術(shù)的綜合運(yùn)用來完成專門性問題檢驗(yàn)鑒定,鑒定意見是否科學(xué)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),可以根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行判斷,沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以參照多數(shù)專業(yè)認(rèn)可的技術(shù)方法進(jìn)行審查。兩個(gè)路徑:一是詢問鑒定人本人,就鑒定過程方法依據(jù)作出說明。二是咨詢有同樣專業(yè)知識背景的專家用專家評議專家,同行評議才能對鑒定意見的專業(yè)性科學(xué)性作出檢驗(yàn)判斷。

5)結(jié)果的審查。司法部和環(huán)保部對于環(huán)境損害鑒定的范圍限定于自然法益。如果涉及到人身損害應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,而不應(yīng)由環(huán)境司法鑒定部門作出。

四、環(huán)境損害司法鑒定意見的采信

在訴訟過程中,鑒定機(jī)構(gòu)依法作出鑒定意見后,雙方當(dāng)事人可對鑒定意見中有異議的事項(xiàng)進(jìn)行舉證、質(zhì)證。根據(jù)《民訴證據(jù)規(guī)定》第四十條的規(guī)定,如果當(dāng)事人有證據(jù)證明存在以下情形之一的,可以申請重新鑒定:(一)鑒定人不具備相應(yīng)資格的;(二)鑒定程序嚴(yán)重違法的;(三)鑒定意見明顯依據(jù)不足的;(四)鑒定意見不能作為證據(jù)使用的其他情形。對鑒定意見的瑕疵,可以通過補(bǔ)正、補(bǔ)充鑒定或者補(bǔ)充質(zhì)證、重新質(zhì)證等方法解決的,人民法院不準(zhǔn)許重新鑒定申請。環(huán)境損害司法鑒定意見作為證據(jù)的一種,經(jīng)過當(dāng)事人質(zhì)證后,由人民法院根據(jù)實(shí)際情況決定是否能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

對于自行委托所獲得的鑒定意見,與人民法院委托所取得的司法鑒定意見一樣,最終也必須接受雙方當(dāng)事人的質(zhì)證。根據(jù)《民訴證據(jù)規(guī)定》第四十一條的規(guī)定,對于一方當(dāng)事人就專門性問題自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員出具的意見,另一方當(dāng)事人有證據(jù)或者理由足以反駁并申請鑒定的,人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。因此,法律不禁止一方當(dāng)事人事前自行委托鑒定,但應(yīng)委托具有資質(zhì)的鑒定單位進(jìn)行,且應(yīng)接受對方當(dāng)事人的質(zhì)證。

鑒于環(huán)境損害司法鑒定的專業(yè)性和復(fù)雜性,為了能真正厘清案件基本事實(shí),促進(jìn)雙方對司法鑒定意見進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的質(zhì)證,我國法律規(guī)定了專家輔助人出庭制度?!睹袷略V訟法》第七十九條規(guī)定:“當(dāng)事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭,就鑒定人作出的鑒定意見或者專業(yè)問題提出意見?!薄董h(huán)境民事公益訴訟案件解釋》第十五條規(guī)定:“當(dāng)事人申請通知有專門知識的人出庭,就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失等專門性問題提出意見的,人民法院可以準(zhǔn)許。前款規(guī)定的專家意見經(jīng)質(zhì)證,可以作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)?!薄睹裨V證據(jù)規(guī)定》第八十三條規(guī)定:“申請有專門知識的人出庭的,申請書中應(yīng)當(dāng)載明有專門知識的人的基本情況和申請的目的。人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人申請的,應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人。”司法實(shí)踐中,當(dāng)事人也往往會向人民法院申請專家輔助人出庭,由專家輔助人對鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證并就相關(guān)問題提出專業(yè)意見。法庭對專家輔助人意見是否采信,取決于專家意見的真實(shí)性和科學(xué)性,從證據(jù)效力方面來看,專家意見并沒有優(yōu)于其它證據(jù)的必然效力,專家意見經(jīng)質(zhì)證后,審判人員也會依照法律規(guī)定和案件實(shí)際情況,遵循法官職業(yè)道德,對專家意見作出是否采信的判斷。

當(dāng)事人對鑒定意見有異議或人民法院認(rèn)為有必要,還會通知鑒定人出庭,由鑒定人就其資質(zhì)、鑒定程序、鑒定意見采用的標(biāo)準(zhǔn)、損害計(jì)算依據(jù)及方法等鑒定事項(xiàng)予以說明。通過鑒定人出庭制度和專業(yè)輔助人制度,能夠使法官及訴訟當(dāng)事人對司法鑒定意見形成準(zhǔn)確判定,彌補(bǔ)其在專業(yè)知識上的不足,為法官科學(xué)裁判提供重要支撐。

 

 



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