中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例

中華人民共和國國務(wù)院令

（第646號）

    現(xiàn)公布《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》，自2014年3月1日起實(shí)施。

                                                                                     總理  李克強(qiáng)

                                                                                     2014年1月17日

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱保密法)的規(guī)定，制定本條例。

第二條 國家保密行政管理部門主管全國的保密工作?？h級以上地方各級保密行政管理部門在上級保密行政管理部門指導(dǎo)下，主管本行政區(qū)域的保密工作。

第三條 中央國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)管理或者指導(dǎo)本系統(tǒng)的保密工作，監(jiān)督執(zhí)行保密法律法規(guī)，可以根據(jù)實(shí)際情況制定或者會同有關(guān)部門制定主管業(yè)務(wù)方面的保密規(guī)定。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵保密科技產(chǎn)品的配備。 省級以上保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)鍵保密科技產(chǎn)品的研發(fā)工作。 保密行政管理部門履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級人民政府財(cái)政預(yù)算。機(jī)關(guān)、單位開展保密工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)、本單位的年度財(cái)政預(yù)算或者年度收支計(jì)劃。

第五條 機(jī)關(guān)、單位不得將依法應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)確定為國家秘密，不得將涉及國家秘密的信息公開。

第六條 機(jī)關(guān)、單位實(shí)行保密工作責(zé)任制。機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人對本機(jī)關(guān)、本單位的保密工作負(fù)責(zé)，工作人員對本崗位的保密工作負(fù)責(zé)。 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密工作需要設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)或者指定人員專門負(fù)責(zé)保密工作。 機(jī)關(guān)、單位及其工作人員履行保密工作責(zé)任制情況應(yīng)當(dāng)納入年度考評和考核內(nèi)容。

第七條 各級保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的保密宣傳教育。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對本機(jī)關(guān)、本單位工作人員進(jìn)行保密形勢、保密法律法規(guī)、保密技術(shù)防范等方面的教育培訓(xùn)。

第二章 國家秘密的范圍和密級

第八條 國家秘密及其密級的具體范圍(以下稱保密事項(xiàng)范圍)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國家秘密具體事項(xiàng)的名稱、密級、保密期限、知悉范圍。 保密事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時調(diào)整。制定、修訂保密事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)充分論證，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姟?/span>

第九條 機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人為本機(jī)關(guān)、本單位的定密責(zé)任人，根據(jù)工作需要，可以指定其他人員為定密責(zé)任人。 專門負(fù)責(zé)定密的工作人員應(yīng)當(dāng)接受定密培訓(xùn)，熟悉定密職責(zé)和保密事項(xiàng)范圍，掌握定密程序和方法。

第十條 定密責(zé)任人在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)有關(guān)國家秘密確定、變更和解除工作。具體職責(zé)是：

(一)審核批準(zhǔn)本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍；

(二)對本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的尚在保密期限內(nèi)的國家秘密進(jìn)行審核，作出是否變更或者解除的決定；

(三)對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項(xiàng)先行擬定密級，并按照規(guī)定的程序報(bào)保密行政管理部門確定。

第十一條 中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州級機(jī)關(guān)可以根據(jù)保密工作需要或者有關(guān)機(jī)關(guān)、單位的申請，在國家保密行政管理部門規(guī)定的定密權(quán)限、授權(quán)范圍內(nèi)作出定密授權(quán)。 定密授權(quán)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位履行定密授權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督。 中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)作出的授權(quán)，報(bào)國家保密行政管理部門備案；設(shè)區(qū)的市、自治州級機(jī)關(guān)作出的授權(quán)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門備案。

第十二條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在國家秘密產(chǎn)生的同時，由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍，報(bào)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)保密措施。

第十三條 機(jī)關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密，應(yīng)當(dāng)按照保密事項(xiàng)范圍的規(guī)定確定具體的保密期限；保密事項(xiàng)范圍沒有規(guī)定具體保密期限的，可以根據(jù)工作需要，在保密法規(guī)定的保密期限內(nèi)確定；不能確定保密期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密條件。 國家秘密的保密期限，自標(biāo)明的制發(fā)日起計(jì)算；不能標(biāo)明制發(fā)日的，確定該國家秘密的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員，保密期限自通知之日起計(jì)算。

第十四條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照保密法的規(guī)定，嚴(yán)格限定國家秘密的知悉范圍，對知悉機(jī)密級以上國家秘密的人員，應(yīng)當(dāng)作出書面記錄。

第十五條 國家秘密載體以及屬于國家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品的明顯部位應(yīng)當(dāng)標(biāo)注國家秘密標(biāo)志。國家秘密標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)注密級和保密期限。國家秘密的密級和保密期限發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時對原國家秘密標(biāo)志作出變更。 無法標(biāo)注國家秘密標(biāo)志的，確定該國家秘密的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員。

第十六條 機(jī)關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密，認(rèn)為符合保密法有關(guān)解密或者延長保密期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時解密或者延長保密期限。 機(jī)關(guān)、單位對不屬于本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密，認(rèn)為符合保密法有關(guān)解密或者延長保密期限規(guī)定的，可以向原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)、單位提出建議。 已經(jīng)依法移交各級國家檔案館的屬于國家秘密的檔案，由原定密機(jī)關(guān)、單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解密審核。

第十七條 機(jī)關(guān)、單位被撤銷或者合并的，該機(jī)關(guān)、單位所確定國家秘密的變更和解除，由承擔(dān)其職能的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)，也可以由其上級機(jī)關(guān)、單位或者保密行政管理部門指定的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)。

第十八條 機(jī)關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)、本單位國家秘密的確定、變更和解除不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時糾正；上級機(jī)關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)、單位國家秘密的確定、變更和解除不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時通知其糾正，也可以直接糾正。

第十九條 機(jī)關(guān)、單位對符合保密法的規(guī)定，但保密事項(xiàng)范圍沒有規(guī)定的不明確事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先行擬定密級、保密期限和知悉范圍，采取相應(yīng)的保密措施，并自擬定之日起10日內(nèi)報(bào)有關(guān)部門確定。擬定為絕密級的事項(xiàng)和中央國家機(jī)關(guān)擬定的機(jī)密級、秘密級的事項(xiàng)，報(bào)國家保密行政管理部門確定；其他機(jī)關(guān)、單位擬定的機(jī)密級、秘密級的事項(xiàng)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定。 保密行政管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出決定。省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門還應(yīng)當(dāng)將所作決定及時報(bào)國家保密行政管理部門備案。

第二十條 機(jī)關(guān)、單位對已定密事項(xiàng)是否屬于國家秘密或者屬于何種密級有不同意見的，可以向原定密機(jī)關(guān)、單位提出異議，由原定密機(jī)關(guān)、單位作出決定。

機(jī)關(guān)、單位對原定密機(jī)關(guān)、單位未予處理或者對作出的決定仍有異議的，按照下列規(guī)定辦理：

(一)確定為絕密級的事項(xiàng)和中央國家機(jī)關(guān)確定的機(jī)密級、秘密級的事項(xiàng)，報(bào)國家保密行政管理部門確定。

(二)其他機(jī)關(guān)、單位確定的機(jī)密級、秘密級的事項(xiàng)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定；對省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門作出的決定有異議的，可以報(bào)國家保密行政管理部門確定。 在原定密機(jī)關(guān)、單位或者保密行政管理部門作出決定前，對有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照主張密級中的最高密級采取相應(yīng)的保密措施。

第三章 保密制度

第二十一條 國家秘密載體管理應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)制作國家秘密載體，應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)、單位或者經(jīng)保密行政管理部門保密審查合格的單位承擔(dān)，制作場所應(yīng)當(dāng)符合保密要求。

(二)收發(fā)國家秘密載體，應(yīng)當(dāng)履行清點(diǎn)、編號、登記、簽收手續(xù)。

(三)傳遞國家秘密載體，應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、機(jī)要通信或者其他符合保密要求的方式進(jìn)行。

(四)復(fù)制國家秘密載體或者摘錄、引用、匯編屬于國家秘密的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)批，不得擅自改變原件的密級、保密期限和知悉范圍，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)、單位戳記，并視同原件進(jìn)行管理。

(五)保存國家秘密載體的場所、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家保密要求。

(六)維修國家秘密載體，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)、本單位專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)。確需外單位人員維修的，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)、本單位的人員現(xiàn)場監(jiān)督；確需在本機(jī)關(guān)、本單位以外維修的，應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定。

(七)攜帶國家秘密載體外出，應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定，并采取可靠的保密措施；攜帶國家秘密載體出境的，應(yīng)當(dāng)按照國家保密規(guī)定辦理批準(zhǔn)和攜帶手續(xù)。

第二十二條 銷毀國家秘密載體應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保銷毀的國家秘密信息無法還原。

銷毀國家秘密載體應(yīng)當(dāng)履行清點(diǎn)、登記、審批手續(xù)，并送交保密行政管理部門設(shè)立的銷毀工作機(jī)構(gòu)或者保密行政管理部門指定的單位銷毀。機(jī)關(guān)、單位確因工作需要，自行銷毀少量國家秘密載體的，應(yīng)當(dāng)使用符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)的銷毀設(shè)備和方法。

第二十三條 涉密信息系統(tǒng)按照涉密程度分為絕密級、機(jī)密級、秘密級。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密信息系統(tǒng)存儲、處理信息的最高密級確定系統(tǒng)的密級，按照分級保護(hù)要求采取相應(yīng)的安全保密防護(hù)措施。

第二十四條 涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由國家保密行政管理部門設(shè)立或者授權(quán)的保密測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測評估，并經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州級以上保密行政管理部門審查合格，方可投入使用。

公安、國家安全機(jī)關(guān)的涉密信息系統(tǒng)投入使用的管理辦法，由國家保密行政管理部門會同國務(wù)院公安、國家安全部門另行規(guī)定。

第二十五條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉密信息系統(tǒng)的運(yùn)行使用管理，指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)、安全保密管理和安全審計(jì)，定期開展安全保密檢查和風(fēng)險(xiǎn)評估。

涉密信息系統(tǒng)的密級、主要業(yè)務(wù)應(yīng)用、使用范圍和使用環(huán)境等發(fā)生變化或者涉密信息系統(tǒng)不再使用的，應(yīng)當(dāng)按照國家保密規(guī)定及時向保密行政管理部門報(bào)告，并采取相應(yīng)措施。

第二十六條 機(jī)關(guān)、單位采購涉及國家秘密的工程、貨物和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家保密規(guī)定確定密級，并符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)對提供工程、貨物和服務(wù)的單位提出保密管理要求，并與其簽訂保密協(xié)議。

政府采購監(jiān)督管理部門、保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對涉及國家秘密的工程、貨物和服務(wù)采購的監(jiān)督管理。

第二十七條 舉辦會議或者其他活動涉及國家秘密的，主辦單位應(yīng)當(dāng)采取下列保密措施：

(一)根據(jù)會議、活動的內(nèi)容確定密級，制定保密方案，限定參加人員范圍；

(二)使用符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的場所、設(shè)施、設(shè)備；

(三)按照國家保密規(guī)定管理國家秘密載體；

(四)對參加人員提出具體保密要求。

第二十八條 企業(yè)事業(yè)單位從事國家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀，涉密信息系統(tǒng)集成或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國家秘密的業(yè)務(wù)(以下簡稱涉密業(yè)務(wù))，應(yīng)當(dāng)由保密行政管理部門或者保密行政管理部門會同有關(guān)部門進(jìn)行保密審查。保密審查不合格的，不得從事涉密業(yè)務(wù)。

第二十九條 從事涉密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)在中華人民共和國境內(nèi)依法成立3年以上的法人，無違法犯罪記錄；

(二)從事涉密業(yè)務(wù)的人員具有中華人民共和國國籍；

(三)保密制度完善，有專門的機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)保密工作；

(四)用于涉密業(yè)務(wù)的場所、設(shè)施、設(shè)備符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；

(五)具有從事涉密業(yè)務(wù)的專業(yè)能力；

(六)法律、行政法規(guī)和國家保密行政管理部門規(guī)定的其他條件。

第三十條 涉密人員的分類管理、任(聘)用審查、脫密期管理、權(quán)益保障等具體辦法，由國家保密行政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定。

第四章 監(jiān)督管理

第三十一條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)向同級保密行政管理部門報(bào)送本機(jī)關(guān)、本單位年度保密工作情況。下級保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)向上級保密行政管理部門報(bào)送本行政區(qū)域年度保密工作情況。

第三十二條 保密行政管理部門依法對機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行保密法律法規(guī)的下列情況進(jìn)行檢查：

(一)保密工作責(zé)任制落實(shí)情況；

(二)保密制度建設(shè)情況；

(三)保密宣傳教育培訓(xùn)情況；

(四)涉密人員管理情況；

(五)國家秘密確定、變更和解除情況；

(六)國家秘密載體管理情況；

(七)信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密管理情況；

(八)互聯(lián)網(wǎng)使用保密管理情況；

(九)保密技術(shù)防護(hù)設(shè)施設(shè)備配備使用情況；

(十)涉密場所及保密要害部門、部位管理情況；

(十一)涉密會議、活動管理情況；

(十二)信息公開保密審查情況。

第三十三條 保密行政管理部門在保密檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有泄密隱患的，可以查閱有關(guān)材料、詢問人員、記錄情況；對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、文件資料等可以依法先行登記保存，必要時進(jìn)行保密技術(shù)檢測。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及其工作人員對保密檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。

保密行政管理部門實(shí)施檢查后，應(yīng)當(dāng)出具檢查意見，對需要整改的，應(yīng)當(dāng)明確整改內(nèi)容和期限。

第三十四條 機(jī)關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露的，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并在24小時內(nèi)向同級保密行政管理部門和上級主管部門報(bào)告。

地方各級保密行政管理部門接到泄密報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)逐級報(bào)至國家保密行政管理部門。

第三十五條 保密行政管理部門對公民舉報(bào)、機(jī)關(guān)和單位報(bào)告、保密檢查發(fā)現(xiàn)、有關(guān)部門移送的涉嫌泄露國家秘密的線索和案件，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查或者組織、督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位調(diào)查處理。調(diào)查工作結(jié)束后，認(rèn)為有違反保密法律法規(guī)的事實(shí)，需要追究責(zé)任的，保密行政管理部門可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提出處理建議。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時將處理結(jié)果書面告知同級保密行政管理部門。

第三十六條 保密行政管理部門收繳非法獲取、持有的國家秘密載體，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記并出具清單，查清密級、數(shù)量、來源、擴(kuò)散范圍等，并采取相應(yīng)的保密措施。

保密行政管理部門可以提請公安、工商行政管理等有關(guān)部門協(xié)助收繳非法獲取、持有的國家秘密載體，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十七條 國家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密法律法規(guī)和保密事項(xiàng)范圍，對辦理涉嫌泄露國家秘密案件的機(jī)關(guān)提出鑒定的事項(xiàng)是否屬于國家秘密、屬于何種密級作出鑒定。

保密行政管理部門受理鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)出具鑒定結(jié)論；不能按期出具鑒定結(jié)論的，經(jīng)保密行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。

第三十八條 保密行政管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序開展保密審查、保密檢查和泄露國家秘密案件查處工作，做到科學(xué)、公正、嚴(yán)格、高效，不得利用職權(quán)謀取利益。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 機(jī)關(guān)、單位發(fā)生泄露國家秘密案件不按照規(guī)定報(bào)告或者未采取補(bǔ)救措施的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十條 在保密檢查或者泄露國家秘密案件查處中，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及其工作人員拒不配合，弄虛作假，隱匿、銷毀證據(jù)，或者以其他方式逃避、妨礙保密檢查或者泄露國家秘密案件查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員協(xié)助機(jī)關(guān)、單位逃避、妨礙保密檢查或者泄露國家秘密案件查處的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰。

第四十一條 經(jīng)保密審查合格的企業(yè)事業(yè)單位違反保密管理規(guī)定的，由保密行政管理部門責(zé)令限期整改，逾期不改或者整改后仍不符合要求的，暫停涉密業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，停止涉密業(yè)務(wù)。

第四十二條 涉密信息系統(tǒng)未按照規(guī)定進(jìn)行檢測評估和審查而投入使用的，由保密行政管理部門責(zé)令改正，并建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十三條 機(jī)關(guān)、單位委托未經(jīng)保密審查的單位從事涉密業(yè)務(wù)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

未經(jīng)保密審查的單位從事涉密業(yè)務(wù)的，由保密行政管理部門責(zé)令停止違法行為；有違法所得的，由工商行政管理部門沒收違法所得。

第四十四條 保密行政管理部門未依法履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十五條 本條例自2014年3月1日起施行。1990年4月25日國務(wù)院批準(zhǔn)、1990年5月25日國家保密局發(fā)布的《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施辦法》同時廢止。